國家礦山安全監(jiān)察局關于
近期礦山典型事故和違法案件情況的通報
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關中央企業(yè)：
4月2日，吉林省白山市江源區(qū)吉坤礦業(yè)有限公司（以下簡稱吉坤煤礦）發(fā)生瓦斯爆燃事故，造成4人死亡、4人受傷；4月20日，湖南省郴州市北湖區(qū)云南錫業(yè)郴州礦冶有限公司屋場坪錫礦（以下簡稱屋場坪錫礦）發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡，這兩起事故均存在瞞報行為。5月5日、8日，江西省豐城市曲江煤炭開發(fā)有限責任公司（以下簡稱曲江煤礦）連續(xù)發(fā)生2起事故，共造成2人死亡；5月9日，河南能源集團義煤公司耿村煤礦（以下簡稱耿村煤礦）發(fā)生火災事故，造成5人死亡。5月14日，西藏自治區(qū)拉薩市墨竹工卡縣巨龍銅業(yè)有限公司（以下簡稱巨龍銅礦）發(fā)生豎井墜落事故，造成6人死亡。5月16日，貴州省六盤水市盤州市恒鼎實業(yè)有限公司洪興煤礦（以下簡稱洪興煤礦）發(fā)生救護隊員啟封密閉中毒窒息事故，造成2人死亡。現將有關情況通報如下：
一、暴露出的突出問題
近期發(fā)生的多起礦山生產安全事故和個別礦山企業(yè)拒不執(zhí)行停產指令違法生產案件，充分暴露出一些礦山企業(yè)和地區(qū)存在以下突出問題：
（一）違法組織生產。屋場坪錫礦在技改建設期間擅自組織施工單位在礦界外掘進作業(yè)，巷道過破碎帶時僅采用木棚支護，且支護結構不穩(wěn)定，導致頂板坍塌，將正在作業(yè)的3名工人當場掩埋；吉坤煤礦在技改范圍外違規(guī)設置隱蔽工作面，采用淘汰的巷道式采煤工藝，使用1臺局部通風機同時向3個作業(yè)地點供風，風量不足，造成瓦斯爆燃事故發(fā)生。內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗小納林溝煤礦3月4日已被礦山安全監(jiān)察部門責令立即停止生產作業(yè)，但該礦拒不執(zhí)行停產指令，邊整改邊生產，生產并銷售煤炭3.38萬噸。
（二）開展礦山安全生產綜合整治不深不細。耿村煤礦開采煤層屬于自燃煤層，最短發(fā)火期只有7天，但該礦對防滅火工作重視不夠，在4月份開展的綜合整治自查自改中，僅排查出1條防滅火方面的問題，未將巷道防火列為重大風險進行管控，將專用回風巷布置在煤層中，且部分巷道未采取噴漿措施，也未對巷道噴漿層脫落及時補噴，5月9日13時39分專用回風聯絡巷內煙霧傳感器報警，14時16分發(fā)現明火，仍照常安排人員入井作業(yè)，災情擴大時井下共有381人。曲江煤礦今年3月11日曾發(fā)生全礦停電事故，停電超過3小時，瓦斯超限報警持續(xù)41分鐘，掘進工作面瓦斯?jié)舛茸罡哌_到16.23%，造成138人涉險，該礦仍不吸取教訓，開展礦山安全生產綜合整治不細致、風險隱患排查治理走過場，5月5日發(fā)生電氧焊切割槍體爆炸事故，5月8日發(fā)生礦工墜落煤倉事故。
（三）吸取事故教訓不深刻。屋場坪錫礦屬于露天轉井工礦井，沒有吸取新疆維吾爾自治區(qū)西部黃金伊犁有限責任公司“12·24”井下坍塌等事故教訓，未認真貫徹落實國家礦山安全監(jiān)察局《關于開展露天轉井工開采煤礦和金屬非金屬礦山安全生產專項整治的通知》（礦安〔2023〕2 號）要求，再次發(fā)生露天轉井工礦山坍塌事故。巨龍銅礦未深刻吸取2021年河北武安團城東鐵礦“2·24”較大墜落事故、2022年云南香格里拉紅牛銅礦“3·5”較大墜落事故教訓，在豎井卷揚機出現故障的情況下，初次使用抓巖機鑿井絞車和吊籃提升人員，導致發(fā)生墜落事故。
（四）不按規(guī)定報告事故。吉坤煤礦、屋場坪錫礦為逃避責任，均私自與遇難家屬達成賠償協議、銷毀證據，瞞報事故，在地方政府組織核查時仍不如實報告。耿村煤礦自5月9日14時16分井下發(fā)現明火至10日1時23分，歷時超過11個小時，未按規(guī)定向上級公司、地方政府、礦山安全監(jiān)察部門報告事故情況。
二、查處進展情況
國家礦山安全監(jiān)察局對吉坤煤礦、耿村煤礦等2起事故均已掛牌督辦，并要求提級調查；對屋場坪錫礦、巨龍銅礦、洪興煤礦、曲江煤礦等4起事故，要求地方政府或有關礦山安全監(jiān)察部門嚴格調查、嚴肅追責問責。耿村煤礦礦長、黨委書記、總工程師均已被免職。鄂爾多斯市政府對小納林溝煤礦違法生產案件已進行調查，對小納林溝煤礦實際控制人罰款9.9萬元，對礦長給予免職、罰款2.5萬元，對總工程師、生產副礦長、安全副礦長等6人分別給予行政處罰、合計罰款8萬元，對伊金霍洛旗能源局黨組成員、執(zhí)法大隊大隊長、盯礦人員等3人立案審查調查，對鄂爾多斯市能源局煤炭安監(jiān)科科長、伊金霍洛旗能源局局長等10人分別給予告知提醒談話、誡勉談話等問責處理，對小納林溝煤礦沒收非法收入1521萬元，并處以1.2倍罰款1825.2萬元，合計3346.2萬元，責令煤礦停產整頓3個月。
三、有關工作要求
（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，提高政治站位，堅持“兩個至上”，充分認識礦山安全生產工作的特殊性、復雜性和艱巨性，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，強化紅線意識和底線思維，深刻汲取近期事故教訓，決不能為了保發(fā)展而降低安全標準，高度警惕部分礦山企業(yè)在高額利潤驅動下，突破安全底線、非法違法生產、忽視災害治理等各類重大安全風險，切實采取有力措施排查和管控各類安全風險，整治各類問題隱患，以抓好礦山安全生產工作的實際行動踐行“兩個維護”、捍衛(wèi)“兩個確立”。
（二）扎實開展礦山重大事故隱患專項排查整治行動。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促礦山企業(yè)扎實開展重大事故隱患專項排查整治，建立并動態(tài)更新重大事故隱患排查整改臺賬，定期報送屬地礦山安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察部門；對一時難以整改到位的重大隱患，要督促企業(yè)嚴格做到責任、措施、資金、時限和應急預案“五落實”，嚴格管控重大安全風險。要轉變觀念、改進作風，切實提升發(fā)現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，聚焦防范重特大事故，強化對重點地區(qū)、重點礦山和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管監(jiān)察，敢于較真碰硬，不回避矛盾問題；對搞形式走過場的礦山企業(yè)要責令推倒重來；對檢查中發(fā)現的重大事故隱患和非法違法行為要當作事故對待，緊盯不放，嚴禁以罰代管、罰而不管；對典型違法違規(guī)案例要及時公開曝光，切實提高重大事故隱患專項排查整治工作質量。
（三）嚴格落實礦山企業(yè)安全生產主體責任。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)負責人要結合第22個全國“安全生產月”活動，深入企業(yè)和班組，廣泛開展安全生產宣講教育活動，引導全行業(yè)切實形成“安全是企業(yè)的生命，安全是最大的效益”的共識，不斷筑牢全員齊抓共管安全生產的思想根基。礦山企業(yè)主要負責人要帶頭履行法定職責，推動企業(yè)健全并落實安全生產制度，嚴格考核獎懲，履行安全承諾，強化重大風險管控和隱患排查治理，嚴格執(zhí)行礦領導帶班下井制度，加大安全投入，扎實開展安全生產標準化建設，嚴格從業(yè)人員資格準入和安全培訓，嚴格落實災害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現事故征兆等緊急情況及時撤人制度，加快淘汰落后工藝裝備，大力推進“一優(yōu)三減”，開展智能化升級改造，全面提升礦山安全保障水平。
（四）嚴肅事故調查和警示教育。有關礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真組織事故調查，查清事故原因，追查問題根源，依法依規(guī)嚴肅追責，并按照程序對相關礦山企業(yè)及其主要負責人實施失信聯合懲戒，切實做到事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。按照“誰組織調查、誰開展警示”的原則，組織制作事故警示教育片。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各礦山企業(yè)要針對事故暴露的問題和教訓，認真組織開展事故警示教育，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育”，防止事故重蹈覆轍。
請各省級礦山安全監(jiān)管部門依據職責迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)所有礦山企業(yè)。
國家礦山安全監(jiān)察局
2023年5月22日