推進(jìn)《煤礦安全規(guī)程》各項(xiàng)規(guī)定落地見效
——國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《煤礦安全規(guī)程》修改答記者問
2022年1月6日，《應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉的決定》公布，自4月1日起正式施行。近日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《煤礦安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）修改意義、背景、總體原則、主要內(nèi)容等相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
一、本次《規(guī)程》修改的意義是什么？
答：《規(guī)程》是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，在煤炭行業(yè)具有極高的權(quán)威性，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域居于主體規(guī)章地位，是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)，是規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為的重要準(zhǔn)繩。目前，新修改的《安全生產(chǎn)法》對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作提出了更嚴(yán)格的規(guī)定和要求，《刑法修正案（十一）》加大了安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法懲處力度，《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》等煤礦安全規(guī)范性文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也陸續(xù)出臺(tái)。為銜接協(xié)調(diào)好新修改的《安全生產(chǎn)法》《刑法》等上位法以及相關(guān)規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮《規(guī)程》基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，形成“一規(guī)程四細(xì)則”的煤礦安全規(guī)范體系，進(jìn)一步完善《規(guī)程》相關(guān)條款尤為迫切和重要。
我國(guó)自1951年9月頒布第一部《規(guī)程》以來，先后經(jīng)歷9次全面修改和5次部分條文修改，本次修改是2016年全面修改后的第一次部分條文修改。本次修改工作認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，深刻汲取近年來煤礦領(lǐng)域重特大事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、火災(zāi)等煤礦重大災(zāi)害防治要求，提高了煤礦安全生產(chǎn)條件和現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署的具體體現(xiàn)。
二、本次《規(guī)程》修改的背景是什么？
答：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持從源頭上防范化解煤礦安全重大風(fēng)險(xiǎn)；二是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、火災(zāi)等煤礦重大災(zāi)害防治要求；三是深刻汲取近年來事故教訓(xùn)，山東龍鄆煤礦“10·20”重大沖擊地壓事故、山東新巨龍能源有限責(zé)任公司“2·22”較大沖擊地壓事故、黑龍江省龍煤集團(tuán)東榮二礦“3·9”重大火災(zāi)事故、重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦“9·27”重大火災(zāi)事故、新疆昌吉州豐源煤礦“4·10”重大透水事故等典型事故案例中，暴露出煤礦安全生產(chǎn)和技術(shù)管理方面的一些漏洞和不合理因素，亟需從煤礦沖擊地壓防治、重要設(shè)備材料管理、防治水、防滅火及爆破作業(yè)安全等方面對(duì)現(xiàn)行《規(guī)程》進(jìn)行修改；四是近年來，隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展和煤礦智能化建設(shè)的大力推進(jìn)，煤礦生產(chǎn)工藝、科技裝備不斷發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料在煤礦領(lǐng)域大量采用，其安全與使用要求亟需在《規(guī)程》中予以規(guī)范。
三、本次《規(guī)程》修改有哪些主要原則？
答：本次修改工作，秉承以下四項(xiàng)主要原則：一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，并銜接適應(yīng)新修改的《安全生產(chǎn)法》等法律的規(guī)定和要求；二是深刻汲取近年來的煤礦災(zāi)害事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析災(zāi)害事故中暴露出的煤礦安全生產(chǎn)和技術(shù)管理漏洞及不合理因素，查找影響煤礦安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)因素和事故隱患，對(duì)相關(guān)規(guī)定要求作出相應(yīng)的修改和補(bǔ)充；三是銜接協(xié)調(diào)《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》等煤礦安全規(guī)范性文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)《規(guī)程》在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主體規(guī)章地位；四是解決好《規(guī)程（2016版）》實(shí)施5年多來煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理的重要問題，盡量滿足煤礦現(xiàn)場(chǎng)的使用需求。
四、修改工作具體情況怎樣？
答：2019年3月，原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局啟動(dòng)《規(guī)程》部分條文修改工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，在對(duì)《規(guī)程》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，廣泛征求了局機(jī)關(guān)各司室、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤礦企業(yè)、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)以及專家的意見建議，并針對(duì)防滅火、煤與瓦斯突出、沖擊地壓防治等重點(diǎn)條款進(jìn)行調(diào)研和討論，經(jīng)反復(fù)論證修改，形成送審稿。2020年11月2日，原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局第31次局務(wù)會(huì)議審議通過送審稿后，報(bào)送應(yīng)急管理部。
2021年2月10日，應(yīng)急管理部征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及煤礦企業(yè)的意見建議，于4月21日在北京組織專家研討會(huì)對(duì)有關(guān)方面提出的意見建議進(jìn)行專題研討，修改完善后形成報(bào)批稿。經(jīng)2021年8月17日應(yīng)急管理部第27次部務(wù)會(huì)議審議通過，2022年1月6日，以應(yīng)急管理部令第8號(hào)公布，自2022年4月1日起施行。
五、本次修改包括哪些主要內(nèi)容？
答：本次對(duì)《規(guī)程（2016版）》修改共包括18條，集中在“第一篇總則”和“第二篇井工煤礦”部分，其中設(shè)備查驗(yàn)1條、智能化1條、開采3條、突出防治2條、除降塵裝置1條、沖擊地壓防治6條、火災(zāi)防治2條、水災(zāi)防治1條、井下爆破1條。其中涉及的重要條款包括：
（一）設(shè)備查驗(yàn)。涉及第4條。本次修改主要汲取重慶松藻煤礦“9·27”事故教訓(xùn)，增加重要設(shè)備材料入礦查驗(yàn)和入井前安全性能檢查要求。
（二）智能化。涉及第10條。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，增加推廣自動(dòng)化、智能化開采要求。
（三）礦井同時(shí)生產(chǎn)的采掘工作面?zhèn)€數(shù)。主要涉及第95條。本次修改增加以下幾點(diǎn)要求：
（1）一個(gè)礦井同時(shí)回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)不得超過3個(gè)，煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)不得超過9個(gè)。嚴(yán)禁以掘代采。
（2）在采動(dòng)影響范圍內(nèi)不得布置2個(gè)采煤工作面同時(shí)回采。
（3）嚴(yán)禁任意開采非垮落法管理頂板留設(shè)的支承采空區(qū)頂板和上覆巖層的煤柱，以及采空區(qū)安全隔離煤柱。
（4）嚴(yán)禁開采和毀壞高速鐵路的安全煤柱。
（四）突出煤層消突后的放頂煤開采。主要涉及第115條第一款第五項(xiàng)與第二款第四項(xiàng)，包括高瓦斯、突出礦井的容易自燃煤層采取綜合防滅火措施與放頂煤開采過程中防治水的要求。本次修改進(jìn)一步調(diào)整完善了相關(guān)內(nèi)容：“高瓦斯、突出礦井的容易自燃煤層，應(yīng)當(dāng)采取以預(yù)抽方式為主的綜合抽采瓦斯措施，保證本煤層瓦斯含量不大于6m3／t，并采取綜合防滅火措施。”“放頂煤開采后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通的。”
（五）除降塵裝置。涉及第119條第二項(xiàng)。本次修改增加以下要求：在內(nèi)、外噴霧裝置工作穩(wěn)定性得不到保證的情況下，應(yīng)當(dāng)使用與掘進(jìn)機(jī)、掘錨一體機(jī)或者連續(xù)采煤機(jī)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控的除降塵裝置。
（六）開采深度。主要涉及第190條突出礦井開采深度。根據(jù)前期調(diào)研反饋的意見建議，為提高監(jiān)管監(jiān)察的精準(zhǔn)性，本次修改細(xì)化了不同井型突出礦井的開采深度要求。
（七）突出防治。主要涉及第194條、209條。《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》在區(qū)域和局部防突工作等方面增加了諸多新要求，為保持《規(guī)程》與細(xì)則的有序銜接，在第194條增加防突機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、安全管理和質(zhì)量管控的相關(guān)要求。第209條對(duì)順層鉆孔或者穿層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯的區(qū)域防突措施鉆孔控制區(qū)域范圍和距離提出了要求。
（八）沖擊地壓防治。主要涉及第228條、第230條、第231條、第236條、第241條、第244條。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)煤礦沖擊地壓防治的相關(guān)指示精神，同時(shí)和《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》做好銜接，第228條對(duì)礦井防治沖擊地壓（以下簡(jiǎn)稱防沖）工作提出了總體要求。第230條、第231條、第236條、第241條、第244條分別對(duì)防沖原則、沖擊地壓礦井沖擊傾向性鑒定、礦井巷道布置與采掘作業(yè)、沖擊地壓監(jiān)測(cè)、解危措施時(shí)人員撤出、支護(hù)等提出了要求。
（九）防滅火。主要涉及第250條、第274條。第250條為井口防火。2017年3月9日，黑龍江省龍煤集團(tuán)雙鴨山礦業(yè)公司東榮二礦在副井井口運(yùn)輸平臺(tái)違章電焊作業(yè)引發(fā)火災(zāi)事故。主要事故教訓(xùn)是井口房?jī)?nèi)進(jìn)行電焊作業(yè)未編制安全技術(shù)措施，副井運(yùn)輸平臺(tái)負(fù)一層積聚較多可燃物、易燃物，無(wú)防火鐵門等安全措施。對(duì)此，本次修改進(jìn)行了完善。第274條為采空區(qū)防滅火安全措施。在密閉墻外進(jìn)行氣體、溫度等檢查并不能完全了解密閉墻內(nèi)采空區(qū)的真實(shí)情況，一旦維護(hù)密閉時(shí)施工不當(dāng)或措施不完備，由漏風(fēng)導(dǎo)致煤炭自燃等原因極易引發(fā)瓦斯爆炸事故。因此，增加采空區(qū)密閉時(shí)制定專項(xiàng)安全措施、對(duì)采空區(qū)自然發(fā)火的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)測(cè)等要求。
（十）水害防治。主要涉及第303條頂板離層水威脅工作面防治措施。在第303條中要求在火成巖、砂巖、灰?guī)r等厚層堅(jiān)硬巖層下開采受離層水威脅的采煤工作面，應(yīng)當(dāng)分析探查離層發(fā)育的層位，采取超前疏堵離層水的措施。
（十一）爆破安全。主要涉及第367條。汲取2017年“9·13”黑龍江裕晨煤礦瓦斯爆炸事故、2014年“4·7”云南下海子煤礦重大突水事故以及2014年“11·26”阜新礦業(yè)集團(tuán)煤塵爆炸事故等的教訓(xùn)，進(jìn)一步細(xì)化了爆破作業(yè)安全距離的規(guī)定。
六、下一步將如何宣貫和實(shí)施新修改的《規(guī)程》？
答：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局把宣傳學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《規(guī)程》列為2022年重點(diǎn)工作之一。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下工作：
一是加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將結(jié)合聯(lián)系指導(dǎo)、明查暗訪、安全宣講等工作督促煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)及煤礦企業(yè)加大《規(guī)程》的宣貫力度，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真對(duì)照《規(guī)程》的新規(guī)定、新要求，開展對(duì)標(biāo)檢查，完善相關(guān)機(jī)構(gòu)、制度、裝備，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，強(qiáng)化應(yīng)急救援處置，推進(jìn)《規(guī)程》各項(xiàng)規(guī)定落地見效。
二是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照《規(guī)程》修改內(nèi)容的要求，有針對(duì)性地開展監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《規(guī)程》相關(guān)要求，監(jiān)督煤礦企業(yè)全面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，提升煤礦安全生產(chǎn)管理整體水平，有效防范遏制煤礦各類事故，充分發(fā)揮《規(guī)程》在煤礦安全生產(chǎn)工作中的重要作用。
（來源：《中國(guó)煤炭報(bào)》2022年1月22日2版）